《人民政協報》借鑒發達國家經驗防範食品安全風險

侯惠榮 徐柏青 王翼    2019年06月24日

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  如今,全球普遍面臨着食品安全風險。食品安全問題在食品供應鍊的多個環節、多個層面均有可能發生:如農産品與食品原料的初級生産、食品加工的各個環節、食品運輸與配送過程、食品的保存環境與消費者安全飲食習慣等。

  筆者通過對歐美發達國家以及南美多國的考察調研了解到,世界各國對食品安全的關注程度都非常高,其中有很多切實可行的措施值得我國借鑒和學習。

  措施一:制定嚴格的進出口标準和國内市場标準。在南美一些國家,當産品質量、服務和保障涉及食品安全時,會在尊重國際标準的前提下,制定嚴格的進出口标準和國内市場标準。由農業監管機構對土地、農作物分類發證書。通過網絡、自動化等高科技手段,提升農産品質量,實施全産業鍊的嚴格監管,保障食品安全。

  措施二:信息全面公開。如英國食品标準署建有全國統一的食品衛生排名系統,消費者可以通過電腦和手機随時查詢全英50多萬家食品生産企業、超市、餐館的衛生等級,從而精準辨别産品優劣,促進良性市場競争。德國建立了從農田到餐桌的食品安全追溯平台,消費者可以查詢到每一枚雞蛋、每一盒牛奶的“前世今生”。該國聯邦消費者保護與食品安全局還會将任何對人體健康構成危害的食品種類、原産地、銷售渠道、危險性以及應采取的措施告知全國。與此同時,一些國家監管部門通過信息平台及時公布食品企業許可、備案、抽查檢驗、違法行為查處情況,倒逼企業珍惜聲譽并提升質量管理水平。

  措施三:健全食品企業誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。目前,發達國家都有較為完善信用記錄制度和細化誠信評價準則,完善的誠信體系帶來了“失信者寸步難行”的結果。同時,對添加違禁物質生産和銷售有害食品、保健品的企業和個人,都要追究刑事責任,并處巨額罰款,列入食品安全黑名單,向社會公示。

  措施四:社會主動參與防範食品安全風險。在發達國家食品安全治理體系中,社會組織起到了很重要作用。在熱心公益的專業人士帶領下,消費者自發成立維權組織,主張食品安全權益。一些國家甚至将企業資質認證、食品标準制定等權力交由專業學會承擔,在專家咨詢方面發揮重要作用。由于專業人士了解行業内的實際情況,專業協會能在政府、企業和消費者之間有效溝通,及時化解食品安全風險。許多發達國家将食品安全科普知識納入國民教育範疇,從而在需求側有效引導科學飲食,降低食品安全風險。

  措施五:建立立體式懲罰體系。在成熟的市場經濟條件下,社會懲戒往往比行政處罰更具威懾力。因此,發達國家在食品藥品安全治理中改變了單一行政處罰責任機制,鼓勵消費者積極維護自身權益,讓不法生産經營者承擔更多聲譽代價和經濟代價。以美國為例,就開展了集團訴訟,可以幫助單個消費者獲得與強勢企業對等博弈的機會。動辄數十億美元的賠償金讓企業承擔巨大違法代價,從而倒逼其強化自律。還有懲罰性賠償,可以通過高額賠償剝奪侵權人獲得的所有不法利益,使其得不償失甚至傾家蕩産,根本上斷絕其實施侵權行為的意願,還可以警示他人。

  食品安全問題是一個國家社會穩定、經濟發展的物質基礎和必要保障。我國食品安全事件發生的成因十分複雜,是長期以來各種矛盾累積的結果。近年來,雖然食品生産與加工企業在轉型中産生了積極的變化,但以小、散、低為主的格局并沒有發生根本性改觀。同時,由于我國食品工業的基數大、産業鍊長、觸點多,更由于部分人誠信和道德的缺失,且經濟處罰與法律制裁不到位,必然誘發人源性的食品安全事件。

  為此建議:借鑒國外成功經驗,用規範化、制度化、科技化等手段進行綜合治理。同時,通過深化體制改革,強化監管,規範食品生産經營者的行為,切實保障食品安全,從而有效防範我國食品安全風險。

  (作者侯惠榮系民建中央委員、北京朝陽區政協常委、中國醫學科學院腫瘤醫院教授;徐柏青系民建中央外聯委委員、深圳市昌碩新紡材料集團總裁;王翼系民建北京朝陽區中紡支部主委、華融國際信托有限責任公司行政與綜合部副總經理)

責任編輯:劉海梅

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